Corte dei Conti, Prima Sezione Centrale di Appello, sentenza n 94 del 24 giugno 2020.
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Nel danno erariale il dolo è la consapevolezza della violazione della norma
In caso di potenziale conflitto di interessi dell’avvocato, il ricorso è affetto da nullità rilevabile d’ufficio
In caso di danno erariale da mancata entrata, la prescrizione comincia a decorrere dalla decadenza del potere di riscossione
Tranne casi eccezionali, è sempre ammessa la diffusione del contenuto integrale delle sentenze e dei relativi dati personali
Limiti di finanza pubblica: l’aggiornamento dopo la circolare della Ragioneria Generale dello Stato
Si pubblica la tabella con i principali limiti di finanza pubblica applicabili agli enti locali e alla sanità, tenendo conto della Circolare n. 8 del 20/04/2020 della Ragioneria Generale dello Stato.
La tabella NON tiene conto delle deroghe previste per l’emergenza COVID-19, che comunque dovranno essere rendicontate a parte. Inoltre alcune norme in materia di spesa pubblica non sono state derogate dai decreti emergenziali (compensi amministratori, spese di rappresentanza, ecc…).
Autovelox non omologato e affidamento diretto? Sono nulle le multe, le fatture, il contratto e paga il funzionario direttamente con il proprio patrimonio
Lo scudo fiscale non copre dal reato di riciclaggio quando poi si usano i soldi
Sono accessibili gli atti del Comitato Tecnico per il COVID-19
Sanità fuori dalla cybersecurity nazionale. Cosa mai potrà andare storto?
E’ allo studio lo schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri in materia di perimetro di sicurezza nazionale cibernetica.
Con tale atto si individuano i soggetti che sono tenuti ad una serie di obblighi, al fine di garantire la sicurezza informatica nazionale (cibernetica).
Il motivo è semplice: avere una strategia unica e stabilire delle misure minime da adottare per garantire che pezzi importanti dello Stato (p.es.: esercito) non subiscano attacchi hacker tali da compromettere la sicurezza nazionale.
In tale perimetro, che dovrebbe costituire una sorta di “barriera cibernetica” per lo Stato, sono stati compresi i seguenti settori: difesa, spazio e aerospazio, energia, telecomunicazioni, economia e finanza, trasporti, servizi digitali, tecnologie critiche, enti previdenziali/lavoro.
Bene sembrano esserci tutti…emmmmh, no non ci sono tutti: manca la Sanità.
Siiii, ma mi vuoi dire che la Sanità è un settore cruciale per la vita di uno Stato?
Secondo me sì. Immaginate, facendo uno sforzo notevole, che ad un certo punto un’emergenza sanitaria metta sotto pressione lo Stato, bloccando le attività economiche, minando la coesione sociale. Ci siete? Quando mai potrà accadere una cosa del genere?
Ma continuiamo ad immaginare.
Immaginate ora che, con gli ospedali pieni e il personale sotto pressione e il Sistema Sanitario sull’orlo del collasso, le apparecchiature salva-vita tutte impegnate e quasi nessuna disponibile, ci sia un attacco hacker che blocchi gli ospedali.
Siiii, direte voi, ma quando mai potrà accadere! Beh, in effetti è già accaduto nel 2017. Un virus, che si scaricava tramite un link da una mail, infettava tutti i computer dell’ospedale, anche senza nessuna interazione con l’utente dei pc, e li bloccava. Chiaramente, poteva bloccare anche tutte le apparecchiature salva-vita collegate in rete.
Vabbè, ma vuoi dire che qualcuno possa essere così senza scrupoli da attaccare i computer degli ospedali durante un’epidemia?
Beh, diciamo che è accaduto, secondo le autorità degli USA.
Ok, direte voi, qualche hacker sparso ci può essere, ma non sono attacchi sistematici portati avanti da grosse organizzazioni, tali da mettere in pericolo la sicurezza nazionale
No, la famosa National Security Agency degli USA, in un comunicato congiunto con le corrispondenti Agenzie Britannica e Canadese del 16 luglio, ha rilasciato un report attestante che i Servizi Segreti Russi hanno lanciato attacchi hacker a strutture inglesi e del Nord-America, cercando di sottrarre importanti informazioni sul vaccino per il COVID-19.
Inoltre, sempre gli USA, stavolta il Dipartimento della Difesa, ha rilasciato il 21 luglio un altro comunicato dicendo che hackers, riconducibili ai Servizi della Cina, hanno attaccato strutture statunitensi al fine di sottrarre informazioni sulla ricerca e lo sviluppo del vaccino per il COVID-19 ( https://www.justice.gov/opa/press-release/file/1295981/download )
Insomma, ancora non siamo usciti dallo stato di emergenza, i Servizi di Intelligence occidentali (USA, UK, Canada) ci avvertono che sono in corso attacchi hacker contro strutture sanitarie al fine di sottrarre informazioni sulla ricerca contro il COVID-19, e l’Italia non fa rientrare la Sanità nel perimetro di cibernetica nazionale.
Già, cosa mai potrà andare storto?
Ai medici specialisti ambulatoriali non si applica la rotazione anticorruzione
L’acconto mensile della retribuzione di risultato costituisce danno erariale, se poi non si raggiungono gli obiettivi
Nel pubblico impiego la prescrizione dei diritti economici decorre in costanza di rapporto, anche se trattasi di precario
L’attività di recupero delle somme se effettuate mediante un titolo non definitivo, non bloccano l’azione per danno erariale
Stato di emergenza: cosa è e cosa prevede. Facciamo un po’ di chiarezza
Lo stato di emergenza dichiarato a gennaio dal Governo per sei mesi, e in procinto di essere prorogato di altri sei mesi, ha dato il via alla gestione dell’emergenza da COVID-19.
Da quel momento vi è stata l’adozione di una pletora di provvedimenti, non sempre organici e spesso limitanti le libertà personali (libertà di circolazione, libertà di impresa, ecc…). Ma lo “stato di emergenza” cosa è realmente? E, soprattutto, cosa prevede?
Innanzitutto vi è da dire che la nostra Costituzione non prevede lo “stato di emergenza”, se non per una guerra (Cost. art. 78 “Le Camere deliberano lo stato di guerra e conferiscono al Governo i poteri necessari”). Ciò porta con sè delle conseguenze importantissime: nessuno stato di emergenza, diverso dallo “stato di guerra”, può giustificare provvedimenti in deroga alle norme costituzionali. Quindi tutti i diritti civili, politici, le libertà individuali, i rapporti e le competenze istituzionali devono rimanere inalterati, e non possono subire modifiche. Ciò significa, per esempio, che la mia libertà personale può essere limitata solo nelle forme previste dalla Costituzione (per legge o per provvedimento dell’autorità giudiziaria), oppure che le leggi le continua a fare il Parlamento, o, ancora, che le Regioni conservano la loro autonomia per le materia di competenza esclusiva regionale.
Ma allora, a cosa serve lo “stato di emergenza” se non a dare “poteri speciali” al Governo?
Per comprendere meglio ci può aiutare il primo capoverso del preambolo della Delibera del Consiglio dei Ministri del 31 gennaio:” Visto il decreto legislativo 2 gennaio 2018, n. 1, ed in particolare l’articolo 7, comma 1, lettera c), e l’articolo 24, comma 1”
Il decreto legislativo citato è il “Codice della protezione civile”, cioè quel “corpus” di norme che disciplinano l’agire della Protezione Civile.
L’art. 7 comma 1 divide le emergenze in quelle che possono essere fronteggiate in via ordinaria (lett. a), quelle che devono essere coordinate dalle Regioni (lett. b) e quelle nazionali, che prevedono un coordinamento nazionale (lett. c), cioè il caso della pandemia da COVID-19.
L’art. 24, trattando delle emergenze nazionali, dispone al comma 1 “Al verificarsi degli eventi che,…presentano i requisiti di cui all’articolo 7, comma 1, lettera c), …. il Consiglio dei ministri, …delibera lo stato d’emergenza di rilievo nazionale, fissandone la durata e determinandone l’estensione territoriale “.
Ma quale può essere la durata massima? Il comma 3 dispone che non puo’ superare i 12 mesi, ed e’ prorogabile per non piu’ di ulteriori 12 mesi. E qui la prima sorpresa, infatti i media spesso hanno parlato di una durata di 6 mesi + 6.
In effetti la normativa pre-vigente fissava una durata non superiore a 180 giorni prorogabile per non più di ulteriori 180 giorni (art. 5, comma 1-bis, della L. 225/1992).
Torniamo alla domanda iniziale: a cosa serve lo stato di emergenza? Come dice lo stesso titolo del d.lgs. 2018 n. 1 (Codice della Protezione Civile), semplicemente ad individuare nella Protezione Civile il soggetto che è deputato al coordinamento di tutte le iniziative. Per fare un esempio, alcuni interventi sicuramente coinvolgerebbero più Ministeri, mentre così si individua in un unico soggetto l’ente competente all’adozione di tutte le iniziative. Inoltre, per esempio, la Protezione Civile può procedere direttamente alle’assunzioni di personale necessarie o per gli acquisiti di materiale.
Cosa non prevede lo stato di emergenza? Lo stato di emergenza, come abbiamo visto, non può incidere sulle libertà personali, sui diritti civili e politici, sui rapporti tra gli organi costituzionali.
Quindi, per fare un esempio, riguardo la libertà di circolazione, la Costituzione prevede che “ogni cittadino può circolare e soggiornare liberamente in qualsiasi parte del territorio nazionale, salvo le limitazioni che la legge stabilisce in via generale per motivi di sanità o di sicurezza”. Di conseguenza, la libertà di circolazione può essere limitata solo da una legge, e per legge si deve intendere la legge approvata dal Parlamento o altro atto avente forza di legge (decreto legge o decreto legislativo). Un’ordinanza della Protezione Civile o un DPCM non possono limitare le libertà dei cittadini. E ancora, una nuova sanzione o un nuovo reato potranno essere introdotti solo dalla legge. Il Parlamento dovrà continuare a lavorare, e, nel caso in cui servisse una legge, questa dovrà essere approvata seguendo tutte le procedure parlamentari previste.
Sicuramente stanno passando nella nostra mente tutti i provvedimenti adottati in questo periodo (ordinanze, DPCM, ecc…), che non sempre sono stati rispettosi delle garanzie costituzionali.
Quindi ricordiamoci che le garanzie costituzionali non possono essere derogate, che lo “stato di emergenza” può durare fino a 24 mesi.
Infine, come cittadini, ricordiamo che il decreto legislativo sulla trasparenza prevede che le pubbliche amministrazioni che adottano provvedimenti di carattere straordinario in caso di calamita’ naturali o di altre emergenze,… pubblicano:
a) i provvedimenti adottati, con la indicazione espressa delle
norme di legge eventualmente derogate e dei motivi della deroga,
nonche’ l’indicazione di eventuali atti amministrativi o
giurisdizionali intervenuti;
b) i termini temporali eventualmente fissati per l’esercizio dei
poteri di adozione dei provvedimenti straordinari;
c) il costo previsto degli interventi e il costo effettivo
sostenuto dall’amministrazione.